应急研究与实践前沿8分钟：朱正威 - 基层治理与应急动

 编者按

以下是整理文稿（下文经专家本人核实）：

第一条，要进一步把握和理解中国场景的社区特性，面对应急管理场景有三个特性：第一社区是灾害风险的承灾主体；第二社区是各类减灾政策、应急规划以及防控措施的执行末端；第三，更重要的是，社区是国家灾害治理体系的基层治理单元。从这些角度上，我们再重新来看关于社区的各种要点。社会共同体的概念更适合于西方，西方的社区更强调社会的作用，而在我们国家更强调的是治理。

第二条，怎么通过梳理中国的实践和经验来提炼和丰富中国特色的治理理论。关于基层治理，这些年中央反复强调党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理，这应当是我们去讨论这个问题的指导思想。各地实践主要强调的是党建引领的四级联动的政治优势。

第三条，是关于基层治理方法和界面的问题。首先，在价值和导向层面上，要以中国的指导思想和政策导向作为研究的依据；在方法层面上，可以借鉴西方的理论和方法。其次，关于社会动员，我觉得核心是谁被动员，谁在动员，所以我们更多地要从个体角度出发去关注社区成员的应急素质。面对今天中国真实的应急场景，我们更要坚持以人民为中心，尊重个体生命，怎么能够使更多的生命能够免于灾害的危险，加强个体的应急素质和能力，这个是我们基层组织的应急动员应该更多关注的事情。