薛澜接受《秘书工作》专访谈应急管理

《秘书工作》：您是全国新冠肺炎专家组成员，请您结合参与这次疫情防控的经历和对应急管理的研究，谈谈应对突发公共事件的难点有哪些，应该坚持什么样的原则？

薛澜：我觉得这次新冠肺炎疫情和其他各类突发公共事件相比有三点共性：一是高度的不确定性。疫情暴发初期，我们对新冠肺炎病毒是否会人传人、传播速度如何、致死率多高，都不清楚，这给疫情防控带来巨大困难。二是高度的危险性。作为传染性疾病，会给人民群众生命财产安全带来巨大损失。三是高度的紧迫性。必须在没有充分了解认识病毒的情况下尽快地作出一些决策。比如，作出湖北武汉封城决策，当时无法完全预知后面将产生什么效果，所以这种决策是非常难的。 

在处置突发公共事件时，从国家宏观层面、从专业应对角度来讲，一般应坚持下面几个原则：

首先是关口前移。最重要的一点，是能提前防范风险。即在风险因素出现时，就迅速采取措施，把风险消灭在萌芽状态，按照中医的理念讲，叫作“治未病”。
其次是统一指挥。应对重大突发事件，必须坚持党的领导，在党中央的集中统一领导下行动。疫情防控就如同打仗，必须有统一的指挥体系。

再次是属地管理。突发事件都是发生在某一个具体的时间、地点，当地党政机关对情况最为了解，在这种紧迫情况下，必须快速响应、快速决策、快速行动。如果什么事情都还要按部就班地层层上报，就有可能耽误时间，错过防控处置的最佳时机。

《秘书工作》：新冠肺炎疫情发生后，在党中央坚强领导下，经过各方面艰苦卓绝努力，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果。您认为这次疫情防控中我们有哪些值得总结的做法？

薛澜：一是坚持人民至上、生命至上。疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导，尤为重要的是，党中央始终把老百姓的生命安全和身体健康放在第一位。在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，彰显民本情怀。

二是党中央决策非常果断、超前。应急管理最大的挑战，就是要在不确定的情况下作出决策，从而为应对可能出现的新状况赢得先机。这次疫情防控中，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，并根据湖北武汉的实际情况果断实施封城，全国上下坚决服从党中央统一指挥，令行禁止，这个事是非常了不起的。这是社会主义制度优越性的充分体现。 

三是科学应对。一方面，科技支撑给力。我们非常早就知道这次疫情是冠状病毒引起的，非常快地完成基因测序，为后来检测试剂盒、药物、疫苗等的快速研制提供了科学条件。另一方面，总体应对策略得当。包括居家隔离、逐步复工复产等，都是在科学指导下，根据实际情况采取的有效应对措施。

四是全民动员。这次疫情防控，从中央到基层社区，全民动员和应对，打了一场人民战争。公众对居家隔离等防控措施积极配合和严格遵守的力度，全民动员和参与的程度，都空前的高，比2003年的非典和2009年的甲型H1N1流感都要好。 

五是敏捷治理。敏捷治理原来主要在新兴技术的治理领域应用。但从公共管理的角度来看，这次疫情防控也是敏捷治理的体现。从中央的联防联控机制到各级政府的防控措施，都是根据形势的最新发展和科学研究的最新成果迅速及时作出调整，都在不断更新迭代。从应急管理的角度来讲，这些都是值得总结的地方。

《秘书工作》：根据您的研究与观察，您认为在应急管理方面我们还有哪些需要改进的地方？国外在处置突发公共事件上有过哪些惨痛教训？

薛澜：从这次疫情防控来看，应急管理方面反映出一些亟待提高的地方。一是前期风险管理方面，对这种新型病毒认识不够，在风险认知、风险研判和风险预警等流程上还有待改进；对如何更好地将社交媒体信息与直报系统信息结合起来进行综合分析、实现互补、提高风险认知方面也有提升空间。 

二是社会动员方面，有的地方应急处理还停留在机械执行上级指示和政策阶段，各社区、乡村在如何根据自身实际，真正知道为什么要这么做、应该适时作哪些调整，如何把统一指挥和社会动员有机结合起来，建立自下而上、更加高效的应对机制方面，还有不少可以改进的地方。

三是与公众沟通方面，如何更好地让公众认识到疫情的特点、采取更加合理的自我防控措施，如何更有效地发挥疫情信息发布传播和新闻发言人制度的作用等，还要下更大功夫去改善。 

四是应急物资储备和资源调配方面，每一次应急事件都会有一些特定的峰值需求，比如这次疫情的峰值需求，突出反映在专业医护人员、传染病床位、传染病防护设备等需求瞬间上升，原来城市的准备很难应对这样的峰值需求。今后需要建立一个更好的物资储备及调配体系。

总的来看，最需要改进之处，是要把应急管理从事件的应对转向风险的防控。希望通过这次疫情，全国上下都把风险防控当成一件大事，不管是哪个层面，对面临的各种风险，要做系统的分析评估，每年要发布风险评估报告，推动整个社会提高风险意识，并有针对性地消除风险。 

国外在处置突发公共事件上，也是有惨痛教训的。比如这次新冠肺炎疫情，有些国家行动比较迟缓，直接导致了疫情快速扩散蔓延，老百姓怨声载道。再比如近些年飓风、地震、海啸、火灾、核泄漏等，因为应对处置不当，给一些国家的民众生命财产安全、城市基础设施、经济社会发展等造成了重大损失。损失惨重的背后，不同程度地反映出这些国家应急管理体系不健全、应急救援响应机制不完善、应急指挥体系协调不畅、相关法律法规建设滞后等诸多方面的问题，值得我们从中吸取教训。