中国应急管理 | 詹承豫：大力推动安全关口前移

通过上图可以看出，今年各省级政府工作报告中应急管理相关内容高频词，主要围绕着“安全”“建设”“应急”“风险”“治理”“体系”“隐患”“救援”这八个核心关键词展开，且其处于中心地位。与“风险”和“治理”这两个核心关键词，共现关系较强的包括“源头”“常态”“监测”“预警”“工程”五个词语，表明今年各省级政府工作报告中，“大力推动安全关口前移”是完善和加强应急管理工作的一个重要特点，具体包括常态化风险治理、制度化源头治理、信息化监测预警、长效化工程治理等多项措施。

一是常态化风险治理。如广东、浙江、湖北、河南等十多个省份的政府工作报告中强调要“防范化解重大风险”，将“安全”“风险”“隐患”等作为应急管理工作的核心关键，体现出以风险治理为转向的应急管理工作关口前移。

二是制度化源头治理。如北京、广东、陕西、海南等省都强调了在社会安全治理领域的源头治理，将“风险源头管控”“源头治理”“隐患治理”作为推进公共安全治理工作的重要抓手。

三是信息化监测预警。如安徽、山东、广东、广西等省份强调建立“风险排查处置常态化机制”，强调要加强监测预警工作，提升风险监测预警能力等作为风险治理的重要抓手。

四是长效化工程治理。如河南、江西、湖南、甘肃等省都多次提到通过“自然灾害防治重大工程”“水利工程”等工作措施，通过长效化的工程建设，来强化公共安全治理能力提升。

尽管各省级政府工作报告与应急管理工作有关的内容，已经有意识地关注重大风险防范化解，但公共安全治理模式转型需要推动安全关口再前移，关于如何加强风险治理仍然较为宏观宽泛，存在具体有效措施不足等问题。“图之于未萌，虑之于未有”，为更好地贯彻落实党的二十大要求，以风险治理为中心推动公共安全治理向事前转型，进一步补齐安全关口前移的短板，推进应急管理体系和能力现代化建设，可重点从以下四方面着手。

第一，增强关键领域风险治理制度的包容性和有效性。风险治理的实践面向风险挑战的现实需求，风险本身具有不确定性，准确识别与评估风险隐患是安全关口前移的难题与关键。制度保障是实现防范化解重大风险、推动安全治理关口前移的坚实基础，当前全国已经开展了卓有成效的自然灾害风险普查等工作，但一方面如何将这些措施制度化，并将风险治理成效与干部晋升提拔、工作绩效评价等挂钩，增强有效性，让制度真正能够运行起来；另一方面也要预判可能的不确定风险情境，增强制度建设的预见性、包容性和适应性，提高风险治理的制度韧性，加强应对风险冲击的制度优势。

第二，细化跨部门跨区域安全关口前移措施的落实机制。目前，地方应急管理实践中已经意识到风险防范与关口前移的重要性，并以此为工作方向开展了相关工作，但各地推动安全关口前移的效果参差不齐，部分地方政府的落实措施仍具有运动式、口号化等特点，难以取得良好的社会风险治理成效。风险治理突出底线思维，坚持预防为主，关注潜在的风险隐患，将风险事件化解于成灾之前，地方应当强调措施落地的时效性和实用性，尤其突出跨部门跨区域风险治理手段的具体化，从风险分级管控、风险隐患排查等预防机制入手，加强对当地风险状况的认知，加强风险监测预警体系建设，因地制宜制定风险处置措施，推进安全关口前移落到实处。

第三，提升风险治理工具应用的技术支撑和人才保障。风险识别、风险评估、风险沟通、风险监测预警等风险治理重要环节的开展依托于现代化工具的应用，然而在实践中，技术工具研发与风险治理需求不匹配，新兴领域先进技术成果在风险治理实践中的转化应用仍不成熟。不少地方在技术支撑平台应用上容易跟风，贪大求全，投入不少但成效不足。未来应以技术赋能推进风险治理现代化，不仅简单依赖技术，更要加强组织、人员和技术支撑，培育风险评估、风险预警、风险沟通等领域专业化力量，推动风险分析研判等技术的创新，提升技术赋能风险治理效果。

第四，加大重点行业、重点领域的风险化解和安全监管力度。党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”作为未来一段时间内应急管理实践的发展方向，要求坚持安全第一、预防为主，指出“加强重点行业、重点领域安全监管”，各地政府应当结合地域风险特点，进一步明确风险防范化解的重点领域及监管思路，将应急管理实践密切结合地方的风险分布状况、社会经济情况及安全监管能力等条件，因地制宜，综合研判，加大重点领域风险治理的关注力度，推进重点领域安全风险治理实践突破，切实提升风险治理能力，实现公共安全治理的关口前移。

来源：《中国应急管理》2023年第2期