近日，清华大学应急管理研究基地主任彭宗超教授在《中国应急管理》上发表了题为《全面提高救援处置和保障能力》的文章，以下为全文内容。
党的二十大报告强调统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险”，也强调 “提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。今年各地政府工作报告都能贯彻党的二十大报告上述有关风险防范和应急处置保障能力建设精神要求，系统总结过去五年建设成就，结合各地自身实际情况对未来五年特别是2023年的风险防范和应急能力提升建设做出专门规划和部署。各地工作思路主要呈现以下四个特点：一是高度重视统筹发展与安全，关口前移，提升防范化解重大风险和系统性风险能力。如北京市强调“贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进”。广东省明确要求“贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，全力防范化解重大风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。福建省未来五年将“全面加强重大疫情防控救治体系和应急管理体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转变，坚决遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，防范化解重大风险”。吉林省强调“加强重点领域安全能力建设，防范化解重大风险，严密防范系统性安全风险”。贵州省要求“着力防范化解重大风险，坚决守住安全稳定底线。坚持底线思维，提高防控能力，标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线”。二是关注重点行业重点领域安全风险防控与应急能力提升。如黑龙江省强调“全面加强道路交通、消防、城镇燃气、矿山、危化等重点行业领域安全风险隐患排查整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。湖北省要求“坚决落实‘三管三必须’要求，深入推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，坚决守住不发生重特大安全事故的底线”。天津市明确“持续开展安全生产重点行业领域风险隐患专项整治，推进城市内涝系统化治理，健全防洪防潮工程体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件预警预报、处置保障能力”。江西省强调“推进防汛抗旱、森林防灭火、地质、地震等自然灾害防治能力重点工程建设和雷电灾害综合治理，完善重大基础设施、金融、网络、数据、资源等安全保障体系”。三是重视加强综合专业并行和上下左右联动的本地及区域应急救援设施与队伍建设。如江西省计划“建成省应急管理综合保障基地，力争开工建设省应急指挥中心、省综合应急（航空救援）装备物资储备库”。重庆市强调“加强国家综合性消防救援队伍建设，夯实应急管理基层基础。加强新业态新领域安全监管，确保社会大局和谐稳定”。湖南省要求“推进自然灾害防治九项重点工程，加强林火阻隔系统建设，建强应急救援队伍和市县机动力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。广东省强调 “提高基层应急管理能力，推进国家东南区域应急救援中心、省级区域应急救援中心建设”。四川省强调“建成国家西南区域应急救援中心，推动区域性综合应急救援和专业应急救援基地建设。落实国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策”。河北省要求“做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，推进国家华北区域应急救援中心建设，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力”。四是结合“韧性城市”“智慧城市”等建设要求，大力提升韧性应急和智慧应急能力以及基层应急能力。如北京市强调“制订韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系，严密做好各类应急物资储备和供应体系建设”。上海市在韧性城市建设中特别强调社会和基层能力提升，“提升社会治理效能。持续推进重心下移、力量下沉，划小做实基层治理单元，优化社区网格运行机制，加强基层治理队伍建设。守牢城市安全底线”。河南省在建设韧性城市中提出“加强城市规划、建设、运行等各环节安全管理，全面提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力。实施自然灾害防治重大工程，提升大中城市防洪标准，推进气象防灾减灾中心等106个应急能力提升项目”。湖南省要求，“提升城市管理，建设宜居、韧性、智慧城市，打造智能化城市治理典型场景，增强城市防灾减灾能力”。江西省强调“建立跨部门、跨层级、跨领域抢险救援救灾协调联动机制，实现智慧应急防灾系统全省覆盖”。宁夏回族自治区也提出“加快建设智慧城市，建立快速反应机制，建设一体化城市运管服平台。有效应对洪涝、风沙、雨雪等自然灾害，确保城市安全”。各地上述相关工作规划和计划非常符合“大安全”“大应急”等风险防范和应急处置保障能力提升的总要求。但是，对于巨灾情景及新发突发特别重大风险情景的监测预防准备，领导干部风险防范、应急处置和危机决策培训，社会层面、县乡基层、普通公民应急能力与应急文化建设，充分利用互联网和数字技术提升智慧应急能力等方面，各地还需要给予更多的重视和更大的投入。
来源：《中国应急管理》2023年第2期
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