钟开斌：在防范化解重大风险中统筹发展和安全

在防范化解重大风险中统筹发展和安全

钟开斌

中共中央党校[国家行政学院]应急管理教研部

中共中央党校[国家行政学院]案例教研室

摘 要：统筹发展和安全，是共产党推进理论创新提出的重要论断，也是指导我国经济社会发展的重要思想。防范化解重大风险，则是统筹发展和安全的重要抓手。本文理清了统筹发展和安全理论的发展脉络，梳理了统筹发展和安全理论的基本框架，提出要从开展忧患意识教育、开展重大风险评估、开展抗压能力测试、筑牢人民防线四个方面扎实做好防范化解重大风险工作，为国家发展提供坚实的安全基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了坚持统筹发展和安全两件大事的重大创新理论，强调要正确处理好发展和安全之间的关系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，是改革开放以来中国共产党及时总结创新的生动实践、不断推进理论创新而提出的重要论断，是指导我国经济社会发展的重要思想。

1 统筹发展和安全理论的发展脉络

统筹发展和安全理论的提出，是对发展观和安全观的重大创新，是新中国成立以来几代中国共产党人在现代化建设道路上接力探索的重大理论成果。

新中国成立以来，以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体积极探索如何平衡经济建设和国防建设之间的关系，并通过开展大规模的经济建设以促进国防建设。毛泽东曾提出“两个拳头、一个屁股”的建设方针，强调国防建设一定要以经济建设为基础，在经济条件允许的情况下加速国防现代化。改革开放以来，随着和平与发展成为时代主题，我国做出了把全国工作重心转移到以经济建设为中心上来的重大战略决策，开启了改革开放的历史新时期。在改革开放不断推进的过程中，邓小平提出了“发展是硬道理”“稳定压倒一切”等著名论断。进入 20 世纪 90 年代，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体将稳定、改革、发展作为我国社会主义现代化建设事业的三个有机统一的整体，强调改革是动力，发展是目标，稳定是前提。进入 21 世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了构建社会主义和谐社会理论和构建和谐世界主张，并将其确立为我们党的重大战略思想。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。随着国际国内环境发生深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央明确提出了统筹发展和安全两件大事的战略要求，并把它列为我国经济社会发展指导思想的重要内容、坚持和发展中国特色社会主义的重要方面以及中国共产党治国理政的重大原则。在 2014 年 11 月举行的中央外事工作会议上，习近平总书记明确强调要统筹发展安全两件大事，为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长我国发展的重要战略机遇期。党的十九大报告进一步强调：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”在此后不同场合的讲话中，习近平总书记多次强调，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“统筹发展和安全”列为“十四五”时期我国经济社会发展指导思想的重要内容和经济社会发展必须遵循的原则，强调“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”，“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”。《建议》还设置专章对“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”作出战略部署，强调“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。

2 统筹发展和安全理论的基本框架

理论体系应具有整体性、科学性、创新性、开放性的总体特征。作为一个完整的科学体系，统筹发展和安全主要包括以办好两件大事为基本内涵、以风险综合体为指涉对象、以总体国家安全观为思想统领、以做好两大准备为工作要求四个主要组成部分。

统筹发展和安全的基本内涵：办好两件大事。就发展和安全的辩证关系，习近平总书记强调：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。”坚持统筹发展和安全两件大事，强调要准确把握发展和安全之间的辩证关系，把发展作为安全的基础，把安全作为发展的条件，实现高质量发展和高水平安全良性互动，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。在坚持统筹发展和安全理论看来，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键；破解各种突出矛盾和问题，防范化解重大风险，归根到底要靠发展。在强调发展的同时，坚持统筹发展和安全理论强调要把安全作为与发展同等重要的另一件大事，为国家发展创造更加安全的环境，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

统筹发展和安全的指涉对象：风险综合体。理论是对现实的关切。统筹发展和安全理论的提出，是对改革开放以来特别是党的十八大以来我国国际国内安全形势发生深刻复杂变化的反映。德国社会学家贝克（Ulrich Beck）曾提出：“生产力在现代化进程中的指数式增长，使风险和潜在自我威胁的释放达到了前所未有的程度。”改革开放以来，我国处在一个时空压缩的现代化过程中，各种矛盾和问题集中呈现。党的十八大以来，随着国际国内形势复杂多变，我国面临的重大风险越来越具有连锁联动的特点，不同风险之间容易相互耦合、叠加、演化，形成一个风险综合体。对此，习近平总书记强调：“要高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道，避免各领域风险产生交叉感染，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险蔓延为政治风险。”

统筹发展和安全的思想统领：坚持总体国家安全观。越是形势复杂，越需要以科学理论为指导。2014 年 4 月 15 日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”，成为统筹发展和安全的思想统领。党的十九大报告把坚持总体国家安全观列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调“完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”。总体国家安全观的提出，是对党的十八大以来风险综合体新特点新趋势的回应。总体国家安全观的关键在于“总体”，强调做好国家安全工作要坚持系统思维和科学方法，突出“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。

统筹发展和安全的工作要求：做好两大准备。古人云：“居安思危、思则有备、有备无患。”在工作要求上，坚持统筹发展和安全两件大事，要求我们增强忧患意识，坚持底线思维，做好应对各种困难复杂局面的思想准备和工作准备，妥善处理各种急难险重任务，牢牢把握工作主动权。习近平总书记多次强调，面对世界百年未有之大变局和错综复杂的国内外形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，善于在危机中育新机、于变局中开新局。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须时刻警醒，以高度的忧患意识继续攻坚克难、砥砺奋进。

3 在防范化解重大风险中统筹发展和安全

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部必须担负起的政治职责，是统筹发展和安全的重要抓手。统筹发展和安全，要求各级党委政府和领导干部扎实做好防范化解重大风险工作，从被动“遇见”风险向主动“预见”风险转变，打好有准备之战和战略主动战，为国家发展提供坚实的安全基础。

一是开展忧患意识教育。习近平总书记强调：“增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之。”忧患意识是一种主动预见意识和主动防范意识，是危机感、责任感和使命感的体现。认识是行动的先导，只有认识正确，才有行动的高度自觉。没有危机意识是最大的危机。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风。”做好防范化解重大风险工作，首先要在全社会特别是各级党委政府和领导干部中营造始终保持忧患意识、风险意识、危机意识的氛围，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，时刻绷紧安全稳定这根弦，进一步增强防范化解重大风险的责任感、使命感、紧迫感。

二是开展重大风险评估。风险评估是防范化解重大风险的基础性工作。习近平总书记强调：“要增强底线思维，定期对风险因素进行全面排查。”“要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。”要进一步完善现有风险评估国家标准，研究出台重大风险评估办法及其实施细则，做好重大风险评估的顶层设计、统筹指导和关键技术研发，分类分级开展重大风险评估，形成统一的全国重大风险数据库，准确识别经济社会发展中的各种“假想敌”。要高度警惕风险之间的连锁联动效应，防止它们耦合、叠加、演化，同时，要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险。

三是开展抗压能力测试。防范化解重大风险的意识和能力，需要在模拟测验或实战检验中不断提高，从而让相应的抗压体制机制变得更加有效，形成更强的抗压能力。为此，要组织开展跨地区、跨部门、跨行业的模拟演练和实战演练，进行高强度的“压力测试”，检验预案的适用性和有效性，测验人员的安全意识和应对能力，发现工作中可能存在的各种问题并持续改进。抗压能力测试要以暴露问题、发现问题、解决问题为导向，场景逼真，过程真实，评估严格，不流于形式，不搞花架子，真正做到以练促改，以练促进，以练备战。

四是筑牢人民防线。习近平总书记强调：“善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”防范化解重大风险，是全社会共同的责任；广大人民群众，既是我们保护的对象，又是防范化解重大风险赖以依靠的力量。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要充分发挥中国特色社会主义制度优势，坚持群众观点和群众路线，充分信任群众、依靠群众、发动群众，拓展人民群众参与重大风险防范化解的有效途径，形成齐心协力防范化解重大风险的强大合力。

（作者系中共中央党校〔国家行政学院〕应急管理教研部教授、博士生导师，案例教研室主任，清华大学应急管理研究基地兼职研究员）