回顾丨夏诚华：当代中国社会重大风险的防范与治理

编者按

防范化解重大风险的历史背景、风险领域及应对

当前我国正处在经济转轨社会转型之际，随着改革开放的不断推进，我国也逐步实现了从计划经济向社会主义市场经济的转变，社会生产力得到了极大的解放，经济得到了快速的发展，我国社会也逐步完成了从一个农业、农村大国向工业化、城镇化大国转变。社会的不断改革，推动了经济向更好方向发展，与此同时也难免因改革的深入，利益的调整而伴随产生一定的社会矛盾。虽然人们的生活不断改善、群众的各项福利不断得到保证，然而随着工业化城镇化的不断推进，征地拆迁、环境污染等社会转型问题也有发生。与此同时，随着新时期我国主要社会矛盾的转变，人们在基本满足了温饱后，对物质文化的需求与发展不足的矛盾相对减弱，而对于社会发展的不平衡问题的关注程度则凸显出来。在国际方面，当前世界正在历经百年未有之大变局，也给世界带来了很多风险和不确定性。

我国重大风险防范的重点领域包括6大方面：政治意识形态领域要关注政治安全和政权安全；经济领域要坚决防止重大误判；科技领域要关注体系建设和能力建设；社会领域要确保安全、维护稳定；外部环境领域要统筹国际国内两个大局、发展安全两大事件；党的建设领域要严守党的政治纪律和政治规矩，保持同人民的血肉联系。

总的来说，防范化解重大风险，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制，决策风险评估机制、风险防控协同机制，风险防控责任机制，主动地加强协调配合，坚持一级抓一级，层层抓落实。

重大社会风险事件的应对

    结合本次新冠肺炎疫情应对的经验教训来看，应对重大社会风险事件主要应把握以下几个方面的工作：进行危情的预警，在第一道防线拉响警报；进行专业的处置，保障专业人员专心做好专业事；统一的思想，统一领导，统一指挥协调；及时应急动员，强化从平常状态迅即转入战时响应；风险处置过程中需要全民的参与，为社会组织、公民个人介入提供法律保障；重大社会风险的应对同时需要科技支撑，需要平时就储备具体风险场景的专门技术解决方案；物资保障需要静态储备与动态储备结合；充分重视掌握信息生态的主动权，进行合理的舆论引导；各地及有关方面要相互支持、相互配合等。

重大社会风险事件的应急处置

当重大社会风险演变为重大的事件后，应该如何处置呢？以重大社会安全事件为例，从各级党委政府社会治理的角度来看，首先要建立统一高效的组织指挥体系，不管情况多么紧急、现场多么复杂，必须按照相关的预案建立统一的指挥体系，明确各部门的分工和指挥权限，并且根据事态的发展协调各方面的力量。第二，要及时分析原因，正确判断性质，根据事件性质的不同采取不同的手段和措施。要坚持做思想工作，要坚持解决问题，一般不轻易采取强硬的手段，以免把群众推向对立面。如果判明是有心挑拨的恶劣事件性质，则必须采取果断措施维持社会秩序，保护人民群众的生命、财产安全。第三，要迅速控制现场，防止事态扩大。要加强政策解释，做好思想疏导，同时对不法分子提出警告。另外也要做好舆情的管控、引导工作，将前因后果循序渐进地向社会进行完整的交代。最后，也要高度重视群体性事件的善后工作。