编者按:清华大学应急管理研究基地兼职研究人员李明教授近日在《中国应急管理报》发表了题为《“两个至上”是应急管理高质量发展终极价值依归》的文章。
引言 哲学上的终极价值是指事物发生发展的终极目的、意义。马克思主义以人民大众、全人类的立场为根本立场,其终极价值是实现人的自由全面发展。作为马克思主义政党,中国共产党自成立以来,始终同人民在一起,为人民利益而奋斗。 党的十八大以来,习近平总书记坚持人民至上、生命至上,坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命安全作为治国理政的一项重大任务,强调安全是发展的前提,发展是安全的保障。党的十九届五中全会强调,统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。
1 “两个至上”彰显应急管理的终极价值内涵
“两个至上”具有马克思主义政党终极价值内涵。哲学上,终极价值的“终极”涉及价值的全面性、原生性、超越性、指导性、无穷性等内涵。终极价值是事物发展的价值起点、终点和过程的高度有机统一。“终极”不是价值实现的终结,而是永不停止的努力追求。《共产党宣言》指出“:无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党作为马克思主义政党,自诞生之日起,就把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。在新征程上“,两个至上”必须成为应急管理工作的实践准则和终极要求。应急管理工作必须把“两个至上”作为监测预警、预防准备、应急处置、应急救援等应急管理各领域各环节的根本原则。
2 “两个至上”价值理念贯穿党的百年奋斗历程
革命时期,党团结带领人民开展武装斗争,推翻三座大山,让人民彻底摆脱政治上受压迫、经济上受剥削、精神上受愚弄的悲惨地位,并在中国历史上第一次将保障人民利益作为灾害治理的终极价值。在物质条件极为艰苦的情况下,在应对各类灾害事故的过程中,党的各级组织通过党员带头,动员人民群众组织生产自救,实行互助合作,兴修水利工程等,凝聚了强有力的新型抗灾力量。
新中国成立以来,在应对各类灾害事故中,我国逐渐形成了“一方有难,八方支援”“集中力量办大事”“全国一盘棋”“对口支援”等经验做法,充分发挥了中国特色社会主义的制度优势,使人民群众在受到灾害事故威胁时,能充分感受到党和国家的组织动员能力和危机领导力。
3 “两个至上”是应急管理终极价值的实现路径
“两个至上”既是应急管理的价值命题,也是事实命题,更是政策命题。从价值命题角度看,“两个至上”是应急管理的存在前提;从事实命题角度看,拯救生命、维护人民利益是应急管理的客观需求;从政策命题角度看,组建应急管理部门是党中央着眼我国基本国情作出的科学决策。在开展各项工作时,应急管理部门要将“两个至上”作为“定盘星”“瞄准器”。
坚持“两个至上”,要将生命安全全面纳入政策议程。在各领域的政策规划和制定中,要把影响生命健康、人身安全、生存环境等的要素作为首要考虑因素,并将这种考量制度化。在政策执行、实施中,要对上述要素进行全面监测预警,并针对在各类突发事件应对中暴露出的问题,在进行全面政策评估的基础上加以改进。
坚持“两个至上”,要确立人民群众在应急管理中的主体地位;通过进一步完善联防联控、群防群控机制,完善应急管理社会组织,壮大志愿者队伍,建设应急体验场馆,鼓励志愿服务等,确保人民群众在应急管理中的主体地位;通过举办知识培训、桌面推演、实战演练、社区宣传、群众动员、场馆体验等活动,激发人民群众参与热情,筑牢人民防线,形成全员参与的局面。
坚持“两个至上”,要让人民掌握应急管理工作评价监督权。“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”应急管理这张“答卷”答得好不好,老百姓说了算。要通过加强公开、畅通渠道,完善社会质询、政策建议、群众监督等制度,保障人民群众对应急管理“答卷”的评价监督权。
总而言之,在推进应急管理高质量发展中,肯定不会一帆风顺,而会遇到不少困难和挑战。要迎难而上、突破困境,必须以“两个至上”为准则,在决策中善于躬身自问、推己及人、换位思考。唯有这样,才能为全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。
(作者系中央党校(国家行政学院)应急管理教研部教授、博导、理论室主任,清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人员)
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