李明：“两个至上”是应急管理高质量发展终极价值依归

编者按：清华大学应急管理研究基地兼职研究人员李明教授近日在《中国应急管理报》发表了题为《“两个至上”是应急管理高质量发展终极价值依归》的文章。 

“两个至上”具有马克思主义政党终极价值内涵。哲学上，终极价值的“终极”涉及价值的全面性、原生性、超越性、指导性、无穷性等内涵。终极价值是事物发展的价值起点、终点和过程的高度有机统一。“终极”不是价值实现的终结，而是永不停止的努力追求。《共产党宣言》指出“：无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党作为马克思主义政党，自诞生之日起，就把实现社会主义、共产主义作为自己的奋斗目标。在新征程上“，两个至上”必须成为应急管理工作的实践准则和终极要求。应急管理工作必须把“两个至上”作为监测预警、预防准备、应急处置、应急救援等应急管理各领域各环节的根本原则。

革命时期，党团结带领人民开展武装斗争，推翻三座大山，让人民彻底摆脱政治上受压迫、经济上受剥削、精神上受愚弄的悲惨地位，并在中国历史上第一次将保障人民利益作为灾害治理的终极价值。在物质条件极为艰苦的情况下，在应对各类灾害事故的过程中，党的各级组织通过党员带头，动员人民群众组织生产自救，实行互助合作，兴修水利工程等，凝聚了强有力的新型抗灾力量。

新中国成立以来，在应对各类灾害事故中，我国逐渐形成了“一方有难，八方支援”“集中力量办大事”“全国一盘棋”“对口支援”等经验做法，充分发挥了中国特色社会主义的制度优势，使人民群众在受到灾害事故威胁时，能充分感受到党和国家的组织动员能力和危机领导力。

“两个至上”既是应急管理的价值命题，也是事实命题，更是政策命题。从价值命题角度看，“两个至上”是应急管理的存在前提；从事实命题角度看，拯救生命、维护人民利益是应急管理的客观需求；从政策命题角度看，组建应急管理部门是党中央着眼我国基本国情作出的科学决策。在开展各项工作时，应急管理部门要将“两个至上”作为“定盘星”“瞄准器”。

坚持“两个至上”，要将生命安全全面纳入政策议程。在各领域的政策规划和制定中，要把影响生命健康、人身安全、生存环境等的要素作为首要考虑因素，并将这种考量制度化。在政策执行、实施中，要对上述要素进行全面监测预警，并针对在各类突发事件应对中暴露出的问题，在进行全面政策评估的基础上加以改进。

坚持“两个至上”，要确立人民群众在应急管理中的主体地位；通过进一步完善联防联控、群防群控机制，完善应急管理社会组织，壮大志愿者队伍，建设应急体验场馆，鼓励志愿服务等，确保人民群众在应急管理中的主体地位；通过举办知识培训、桌面推演、实战演练、社区宣传、群众动员、场馆体验等活动，激发人民群众参与热情，筑牢人民防线，形成全员参与的局面。

坚持“两个至上”，要让人民掌握应急管理工作评价监督权。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”应急管理这张“答卷”答得好不好，老百姓说了算。要通过加强公开、畅通渠道，完善社会质询、政策建议、群众监督等制度，保障人民群众对应急管理“答卷”的评价监督权。

总而言之，在推进应急管理高质量发展中，肯定不会一帆风顺，而会遇到不少困难和挑战。要迎难而上、突破困境，必须以“两个至上”为准则，在决策中善于躬身自问、推己及人、换位思考。唯有这样，才能为全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。

（作者系中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、博导、理论室主任，清华大学中国应急管理研究基地兼职研究人员）