编者按
日前，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（下文简称《纲要》）。应急管理研究基地兼职研究人员詹承豫教授应人民网“良法善治大家谈”栏目邀请进行了专家解读。
同《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》相比，《纲要》不仅从框架结构上将依法预防处置重大突发事件单列，更是用较大篇幅分别从完善突发事件应对制度、提高突发事件依法处置能力、引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对三个方面进行了系统详尽的规定和阐述。
北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫总结称，首先，《纲要》更加凸显了依法预防处置突发事件是法治政府建设的重要内容。从政府管理的视角来看，可以分为常态政府管理和非常态情景下的政府管理，预防和处置各类突发事件属于非常态情境下的政府管理，不仅事态紧急而且直接关系到广大人民群众的生命和财产安全，能否在非常态情境下坚持依法行政，既是法治政府建设的重要内容，更是衡量法治政府建设水平的重要标志之一。其次，《纲要》在关注制度体系完善等同时强调了突发事件应对能力提升。法治政府建设实践中，形式上的行政制度完善相对容易，而实质性的行政能力提升则相对较难。《纲要》不仅明确提出突发事件应对法律体系、应急预案体系、全流程应急机制、城市风险治理、征用补偿救助、个人信息保护等制度完善要求，更是强调了风险防范意识、应急执法能力、应急响应、应急演练、信息公开和危机沟通等能力建设。第三，《纲要》直面回应了当前各类重大风险情景下法治政府建设的现实需求。当前新冠肺炎疫情阴影依然笼罩全球，包括郑州暴雨等各类极端性自然灾害威胁依然严峻，《纲要》通过最新的变化给出了如何回应这些法治政府建设现实需求的实现路径和解决方案。
《纲要》是未来五年我国法治政府建设的纲领性文件，如何能够促进和实现在处置重大突发事件中推进法治政府建设，詹承豫认为，主要包括三个着力点：
首先，要关注突发事件应对制度体系完善，更要关注制度设计与执行效果的双向优化。无论是突发事件应对法律体系，还是应急预案，制度设计和完善需要密切结合实践中执行效果情况评估。其次，要关注各级领导干部风险意识和应急能力提升，更要关注基层执法人员法律素养和应急执法能力提升。各级领导干部是法治政府建设的关键少数，其风险意识和突发事件应对能力的提升将直接关系到依法预防处置突发事件能力；但大量的一线基层执法人员，直接面对各类企事业单位和广大群众，其法律素养和应急执法能力提升，是能否实现高质量法治政府建设的基础和基石。最后，科学把握突发事件应对中的技术赋能，力争效率性和个人隐私保护的有机结合。《纲要》强调要切实保护公民个人信息，当前新一代信息网络、人工智能、区块链、大数据科学等领域技术创新，已深刻融入从风险评估、风险监测、风险沟通到应急决策、应急响应和危机学习的全过程。如何通过技术赋能提升中国特色突发事件应对体系的科学化、人性化、精细化能力水平的同时，在制度设计角度探讨新技术介入情景及其适用条件，提升突发事件应对效率与个人隐私信息保护之间的有机平衡，真正实现在处置重大突发事件中推进法治政府建设。
来源：人民网
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