王有强：重大突发公共安全事件应急管理：图书馆的作用

      这次新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称：新冠肺炎疫情），是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。新型冠状病毒是一种新的病原体，对病毒传播机制和疾病严重程度的认识还在不断深入。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国统筹协调，广大人民群众众志成城、守望相助，各条战线、各个行业积极参与，各项工作部署及时，采取的举措有力有效，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。

      新冠肺炎疫情属于重大突发公共安全事件。公共安全突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。公共安全突发事件一般来说包括自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等。公共安全突发事件的特点有突发性、不确定性、群体性、危害性、紧急性、蔓延性等。

      公共安全突发事件管理方法主要基于事件全生命周期，即事前的应急准备（事前）、现场的应急处置（事中）和事后的善后处理（事后）的全方位管理，主要包括制定“应急预案”，建立健全培训、宣传、演练等事前保障机制，建立上下联动的信息体系，多渠道收集事件进展信息，保障信息准确、渠道畅通，及时评估并发布警报级别，启动对应级别的应急预案，组织对突发事件进行评估，做好损失修复工作，及时总结和反思。必要时，对突发事件中各类有研究价值的数据进行及时收集保存。

      应对重大突发公共安全事件，每一个组织或机构都应充分利用自身独特优势，承担义务和责任，发挥积极作用。图书馆应该充分发挥文献信息资源优势，通过提供文献信息资源服务，在重大突发公共安全事件应急管理中的决策、研究、宣传等方面充分发挥支撑服务作用。

应对重大突发公共安全事件，决策起到决定性作用。而决策的制定，需要充分的信息资源做支撑。图书馆及时响应，全力提供信息资源，如：美国国家医学图书馆为应对2014年西非埃博拉疫情提供基于互联网的免费资源。图书馆与有关机构合作，提供信息服务，参与应急管理，如：2003年加拿大多伦多爆发严重急性呼吸系统综合症（SARS），图书馆通过电话和电子参考咨询服务查询有关SARS、其症状和预防方法的信息。

      每一次重大突发公共安全事件的发生，都有大量的事前、事中和事后的信息整理、研究和发布。图书馆可以在重大突发公共安全事件全生命周期中，做好信息的收集、整理、发布、存储、分析等相关工作。美国国家图书馆在2006年—2016年长期规划中要求建立灾难信息管理研究中心，协助与健康和灾难有关的信息收藏、传播和共享[3]；灾难信息管理研究中心的网站上包含了一个动态的，结构合理的资源与工具方面的馆藏，为公共卫生官员、第一批应急人员、急诊医师、其它的卫生保健专业人员、医学专业的学生以及居民提供使用；灾害发生期间，提供信息存取服务。

      重大突发公共安全事件发生期间，图书馆可以充分发挥自身传播能力，针对公众的心理需求和知识信息需求，做好宣传、引导和支持工作。如：在图书馆网站上发布与重大突发公共安全事件相关的知识信息，并通过电话和电子邮件等多种方式，提供有关事件的咨询服务。

      为在重大突发公共安全事件应急管理中，从上述三个方面发挥好作用，图书馆需要加强图书馆应急服务体系和应急服务能力建设。在业务方面，做好公共安全事件文献信息和基本知识的收集、整理、存储、分析等相关工作，编制公共安全事件应对预案和手册。在人力方面，构建合理的组织体系及其职责，以及响应和保障体系，做到责任落实、执行有力、应对高效。在资源方面，通过加强与图书馆行业内外的组织的协作，增加文献信息资源保障力度。