吕孝礼接受《半月谈》采访：从案例中凝练出应急岗位所必需的能力

作为突发公共安全事件处置的末端环节，定期进行科学全面的总结评估既是向社会公开回应公共关切的基础，也是实现未来应对机制、处置能力提升的第一环节。

半月谈记者调查发现，除安全生产领域事故调查外，针对突发公共安全事件的总结评估报告，因存在科学性、系统性等缺陷，导致报告套路化、模板化普遍，无法起到应有的参考价值，难以推动相关政策落地。

 “自扫门前雪”，缺乏系统性

东部某省一位应急管理部门相关负责人介绍，针对一些突发公共安全事件，往往涉及多个职能部门，总结评估以单一部门进行：“看似面面俱到，但跨部门协调等关键环节却成了无人触碰的‘空白区’。如果都是如此总结评估，对反思问题非常不利。”

设计缺乏科学性，与能力提升割裂

清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼认为，目前突发事件总结评估的环节设计上，还存在缺乏科学性等问题。比如哪些主体参与，各主体什么时间介入，何时启动问责等，都需要考量和设计。

此外，由于干部队伍轮换等因素，导致评估总结真正沉淀为干部队伍应对处置能力的效果打了折扣。

表述套路化、模板化，总结评估报告参考性弱

半月谈记者查阅部分地方政府、部门定期发布的年度突发事件应对工作总结评估报告发现，报告普遍存在回顾性强、参考性弱的问题。一些地方、部门发布的年度报告同质化程度高，表述套路化、模板化，对工作机制反思、应对灾害指导意义弱。这种评估报告难以有效推动及时、灵活调整物资储备、优化应对办法。

如何让总结评估报告推动相关政策落地，成为能力提升的推动力？

一是从制度层面进行统筹规划，通过立法、行政命令等方式对一些环节进行刚性约束，优化完善总结评估体系建设。浙江省社科院研究员杨建华表示，要改变单一部门评估模式，对系统性总结评估的科学性、规范性进行顶层设计。同时特定环节可考虑通过第三方评估。

吕孝礼表示：“除了评估报告形式，我们发现例如利用干部培训等机会，创造自我剖析的机会，让有亲历经验的干部分享当时困难、挑战等，最终形成一些可供参考的案例，逐步凝练成为此类应急工作岗位所必需的能力要求。”

吕孝礼表示，美国2005年“卡特琳娜”飓风自然灾害总结评估报告有多份，包括用于白宫、参议院、众议院、联邦应急管理署等参考，反映出美国应对公共突发事件总结评估的多角度性。

同时需要做好公众对公共安全事件事后调查的关切，除了做好最终调查结果的发布，也要做好过程管理。1

“比如墨西哥湾漏油事件，前后调查历经一段时间，调查委员会第一时间设置了专门的调查发布网站，不断公示调查过程中发现的可靠信息和取得的进展，而非在漫长的等待之后仅仅发布最终形成的评估报告”。

报道来源：《半月谈》

注：1 还原为作者在采访时表达的内容。