编者按 党的十九届五中全会明确提出要“统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国”。应急管理研究基地兼职研究人员詹承豫教授近期在《法制日报》撰文认为,当前关于更高水平的平安中国建设的理论模型相对缺乏,很难满足实践发展需求,因此,构建涵盖多学科理论前沿的理论指导模型,为“建设更高水平的平安中国”提供理论支撑显得尤为重要。 01 首先,“发展”内涵的深化对建设“更高水平的平安中国”提出新要求。当前我国已经进入高质量发展阶段,从以经济发展为重心,转向以经济、科技、环境、健康、安全等多种内涵并重的高质量发展阶段,各个领域的技术创新、管理创新和机制创新对高质量发展的影响日益加深。与此同时,高质量发展对安全的敏感性也在不断增强,不安全状态导致重大损失乃至发展停滞的可能也在增加。 其次,“安全”内涵的延展对建设“更高水平的平安中国”提出新挑战。世界百年未有之大变局加速演变,传统安全和非传统安全挑战不断增多,诸多矛盾相互叠加,我国国家安全的内涵和外延比历史任何时期都要丰富。另外各类风险因素本身相互交织叠加,造成危害的内在机理和外在形式日益复杂,同时人们对日益增长的美好生活需要也对安全保障要求上升到更高层面,安全内涵和人们对安全需求同时发生深刻变化,这涉及到多学科知识体系,我们要运用系统思维,打破学科边界,统筹分析新时代安全内涵及其演变规律,为建设“更高水平的平安中国”提供有效的跨学科系统分析工具。 最后,新时代的“发展与安全”需要在更高层面上进行统筹。没有安全和稳定,高质量发展就没有保障,没有高质量的发展就没有破解突出矛盾和问题、防范化解各类风险的根本依托,高质量发展为实现更高水平安全提供更为牢固的基础和条件。随着各个领域的技术创新相互渗透,发展与安全的影响与联系日益加深,为此将最新的发展成果运用到国家安全建设中,让发展与安全两者之间更加同步和协调,需要多学科交叉融合进行知识创新和工具创新,实现在更高层面上统筹发展与安全,建设“更高水平的平安中国”。 02
03 未来可从以下两个方面切实推进“更高水平的平安中国”建设能力提升。 一方面,以“一个根本、两个统筹、三维框架、四个全面、五大体系”为支撑促进能力建设。一个根本是指建设以人民利益为中心的更高水平的平安中国为根本目标;两个统筹是指要统筹发展与安全、统筹传统安全与非传统安全;三维框架是指以技术创新、制度完善、能力提升三个维度为分析框架;四个全面是指需要贯彻全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全类型风险治理的基本理念;五大体系是指组织领导体系、制度保障体系、技术支撑体系、基层治理体系和人才队伍体系。五大体系建设包括:以加强党的领导为核心的组织领导体系建设;以构建系统科学的法律、法规、政策为目标的制度保障体系建设;以推动技术、管理、机制相融合的技术支撑体系建设;以提升基层基础治理能力为重心的基层治理体系建设;以复合型专业化分类人才培育为抓手的人才队伍体系建设。 另一方面,以完善“更高水平的平安中国”评价指标体系为抓手推动能力提升。在原有平安中国评价体系的基础上,构建完善以五纵两横为框架的评价指标体系,五纵是指标纵向上包含风险监测、风险准备、风险沟通、应急处置、危机学习五个阶段,两横是指标横向上包含常态化和非常态化两类状态。一个全面科学客观评价指标体系是有效评估的前提,也可以为建设实践指明方向,充分发挥评估指标体系的引领作用,引导建设实践的发展方向和发展方式。评价指标体系将宏观的顶层设计理念进一步科学量化和细化为评价目标,将原则转化为可操作标准,变抽象为具体,从而为建设实践明确方向。同时以评价指标体系为依托,以示范创建为抓手,把专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来推动“更高水平的平安中国”建设向纵深发展。 本文作者为北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师,北京卓亚经济社会发展研究中心研究员。
稿件来源:法治日报法学院
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